云南的焦慮
云南陽宗海遭砷污染，水質(zhì)降為劣五類。
滇池沒了，陽宗海也沒了。
知情人士稱，云南黨政高層對(duì)陽宗海污染事件異常憤怒。截止10月22日，云南對(duì)昆明、玉溪兩市26名涉及陽宗海砷污染的相關(guān)政府官員實(shí)施行政問責(zé)，其中免職12人。玉溪市政府透過媒體向社會(huì)公開道歉。
而該次異常激烈的整飭背后是該省湖泊接連失守，直接危及到城市供水安全，高層需要敲打官員系統(tǒng)。
昆明曾有高原水鄉(xiāng)之稱，除了城外的滇池，城內(nèi)還有盤龍江、大觀河、明通河、船房河等多條河流和翠湖、蓮花池等小型湖泊。
上世紀(jì)50年代，昆明160萬人口尚可依靠地下水維持日常生計(jì)。但是，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工業(yè)化程度的提高和隨之而來的污染，
80年代后期以來，云南九大高原湖泊之一的滇池每日向昆明城區(qū)供水?dāng)?shù)十萬噸。但好景不長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代，昆明滇池流域西山、安寧、晉寧等工業(yè)重鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，直接危機(jī)滇池。以1989年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年進(jìn)入滇池的污染物包括化學(xué)耗氧量14837噸、總氮3695噸、總磷358噸。90年代后期以來，夏天的滇池經(jīng)常爆發(fā)藍(lán)藻危機(jī)。濃綠如油漆的滇池水，讓人望而生畏。
嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化、大量化工污染物的沉積令滇池變成一個(gè)積重難返的天然化糞池，無法繼續(xù)為昆明提供安全的飲用水。
大量化工污染物的沉積令滇池變成一個(gè)積重難返的天然化糞池。
1993年，云南省委、省政府為緩解滇池污染，開始謀求調(diào)取外圍水源置換滇池水體。這個(gè)設(shè)想拉開了昆明向周邊地區(qū)取水的宏大序幕。昆明開始了掌鳩河引水工程，并于2007年3月建成通水。
但是，這個(gè)歷時(shí)10年、投資近40億的浩大工程，并不能為昆明帶來一勞永逸的水源。隨著昆明城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、人口大規(guī)模增加、工業(yè)的發(fā)展，以及水資源的消耗，昆明的用水量將出現(xiàn)巨大的變化，到2020年，掌鳩河工程供水能力將大幅萎縮，并慢慢退出歷史舞臺(tái)。
這座曾經(jīng)擁有“水城”之稱的城市，不得不又開始尋覓新的水源，并將尋水的目光投向更遠(yuǎn)的地方。
從金沙江虎跳峽調(diào)水入昆是其中的一個(gè)方案。設(shè)想中的引水渠道將途經(jīng)大理、楚雄等地州，耗資巨大。除此之外，引水濟(jì)昆的方案還包括將金沙江支流——牛欄江水?dāng)r截，引至昆明等一系列方案。
有批評(píng)稱，近在咫尺的水無法飲用，昆明總在不停地四處找水，然后將其污染，形成惡性循環(huán)。
而距離昆明30公里的陽宗海一直是昆明市宜良縣、玉溪市澄江縣的水源地之一，也是昆明人繼滇池之后的一個(gè)心靈家園。像其他湖泊一樣，陽宗海也走完了“70年代淘米洗菜，80年代引水灌溉，90年代魚蝦絕代”這一段故事。
如今，云南對(duì)全球招標(biāo)，試圖得到全世界最好的技術(shù)將陽宗海恢復(fù)三類水質(zhì)，專家們稱該湖的地質(zhì)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)決定它的復(fù)生將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程。
2008年9月，云南公布的一份最新的環(huán)境水質(zhì)月報(bào)稱，云南九大高原湖泊中，除了早被污染的滇池外，陽宗海、星云湖、杞麓湖三大湖泊水質(zhì)已呈劣V類，屬中度富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，異龍湖因總氮污染，呈輕度富營(yíng)養(yǎng)化。
危險(xiǎn)的城市供水
為水煎熬的城市不止是昆明。國(guó)家防汛抗旱總指揮部稱，溫室氣體增加導(dǎo)致的全球變暖，導(dǎo)致中國(guó)越來月多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。2005年底，中國(guó)660多個(gè)城市中有400多個(gè)存在不同程度的缺水問題，其中有136個(gè)缺水情況嚴(yán)重。
2008年7月，中國(guó)北方城市鄭州準(zhǔn)備投資13億元向洛陽的陸渾水庫調(diào)水，遭到民眾廣泛指責(zé)。鄭州無法制止對(duì)西流湖的污染，昔日鄭州的“大水缸”變成了一個(gè)臭水湖。鄭州市水利部門對(duì)鄭州市5條主要河道的7個(gè)河段的水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)這些河道沒有一處可以作為飲用水源。
專家們稱，水質(zhì)污染加劇、突發(fā)水污染已經(jīng)深刻危及中國(guó)城市供水安全，應(yīng)令國(guó)家足夠警惕。
云南和河南是中國(guó)眾多依賴江河湖泊來實(shí)現(xiàn)城市供水的省份之一，但這種靠天吃水的江河取水模式變得越來越脆弱——國(guó)家防汛抗旱總指揮部稱，溫室氣體增加導(dǎo)致的全球變暖，導(dǎo)致中國(guó)越來越多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。2005年底，中國(guó)660多個(gè)城市中有400多個(gè)存在不同程度的缺水問題，其中有136個(gè)缺水情況嚴(yán)重。2008年10月，湖南湘江水位下降到歷史最低水位，確保用水供應(yīng)成為了長(zhǎng)沙市最重要的政治任務(wù)之一。
2007年，湖南長(zhǎng)沙市出現(xiàn)特大干旱。
去年此時(shí)的特大干旱令湘江枯竭，造成湖南8萬多人飲水困難。
除了季節(jié)性枯竭之外，這些江河基本上都在經(jīng)受著巨大的污染——中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以來，耗水巨大的能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染工業(yè)紛紛選擇建立在長(zhǎng)江、黃河、遼河、淮河等7大流域周邊，持續(xù)污染該些江河。
污染成黃河水源匱乏主因。
1990年代以來，中國(guó)媒體持續(xù)不斷報(bào)道各地江河污染的惡性案件。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：從2001年至2004年，中國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2到3起。2005年，松花江污染令當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局局長(zhǎng)引咎辭職。
中央對(duì)官員的敲打未能阻止江河的繼續(xù)污染。2006年，環(huán)保系統(tǒng)對(duì)中國(guó)七大水系的408個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面檢測(cè)顯示，其中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占46%，Ⅳ、Ⅴ類占28%，劣Ⅴ類占26%，素有三大湖之稱的太湖、滇池和巢湖水質(zhì)均為劣Ⅴ類。按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ類和Ⅱ類水可以作為飲用水水源，Ⅲ類和Ⅳ類水只可用于灌溉，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)甚至不可用于灌溉。
而當(dāng)年水污染事故占到中國(guó)全部環(huán)境污染事故總量的59%。
2007年入夏以來太湖、滇池、巢湖藍(lán)藻接連暴發(fā)，被視為中國(guó)進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段的標(biāo)志。同年，貴州省環(huán)保局發(fā)布《2006貴州省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，貴州境內(nèi)主要的８?jìng)�(gè)湖（庫）中絕大部分水質(zhì)已經(jīng)遭受嚴(yán)重污染，其中有三個(gè)水庫是貴陽等中心城市的主要飲用水源。
在缺乏江河的中國(guó)北方城市，地下水成為首選水源，執(zhí)行“地下取水模式”。中國(guó)現(xiàn)在有400多個(gè)城市開采地下水，其中華北、西北城市利用地下水的比例分別高達(dá)72%和66%。
人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加劇對(duì)地下水的不合理開發(fā)，已經(jīng)引發(fā)了地下水超采漏斗、海水入侵、地下水污染、地面沉降、地面塌陷等一系列問題。截止2006年，山東省沿海地區(qū)海咸水入侵總面積已達(dá)1173平方公里，受害土地面積達(dá)14.78萬公頃。
2006年7月， 水利部海河水利委員會(huì)警告說，包括北京、天津，以及河北、山西、河南、山東等部分地區(qū)共２６個(gè)大中城市的海河流域因?yàn)榇蠓秶傻叵滤岩l(fā)200多條地裂縫，其中最長(zhǎng)的一條長(zhǎng)達(dá)８公里。國(guó)家不得不收緊對(duì)地下水的開采，逐漸關(guān)閉采水井。
此外，城市里的生活污水對(duì)地下水構(gòu)成新一輪的污染。
原環(huán)保總局提供2006年度全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果顯示，中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出，全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為42.55%，在參加考量的595個(gè)城市中，有200個(gè)城市生活污水集中處理率為零。
2006 年，中國(guó)完成的最新一輪全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，中國(guó)淺層地下水資源污染比較普遍，全國(guó)淺層地下水約有半數(shù)地區(qū)遭到一定程度污染。
一些既無江河湖泊，又不能取得足夠地下水的北方城市不得不轉(zhuǎn)而尋求遠(yuǎn)程調(diào)水。 1981年8月，北京密云水庫不能再向天津調(diào)水，面臨水源斷絕的天津不得不準(zhǔn)備分批停產(chǎn)，甚至緊急疏散人口。中央政府派出一副總理坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，耗時(shí)兩年歷盡艱辛把灤河水引到天津。
2002年，中國(guó)政府啟動(dòng)全球最龐大的水利工程，計(jì)劃總投資5000億元分別從長(zhǎng)江上、中、下游調(diào)水，以適應(yīng)西北、華北各地的發(fā)展需要。
有評(píng)論稱，這種遠(yuǎn)程調(diào)水模式成本極其高昂，更需要中央政府強(qiáng)力協(xié)調(diào)組織，無法被其他一般缺乏城市效仿。
國(guó)家或可統(tǒng)籌水資源
中國(guó)城市供水主要從地表的江河湖泊和地下取水，然后在各自供水水廠實(shí)現(xiàn)一系列凈化——先沉淀，通過一系列過濾網(wǎng)濾去較大的固體顆粒，再加入可以吸附水中其他顆粒的化學(xué)物，最后用氯殺死水中的致病微生物，最后分配家庭。
像其他工業(yè)化國(guó)家一樣，20世紀(jì)中葉，中國(guó)水體開始受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的化學(xué)污染，污染物主要是重金屬鉛、汞、鉻以及氰化物、氟化物、亞硝酸鹽等無機(jī)物。但如今，工業(yè)污染排放、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染和民眾的日常生活污水形成的有機(jī)污染是飲用水最大的安全隱患。
2005年上半年，建設(shè)部專項(xiàng)調(diào)查包括所有直轄市和部分省會(huì)城市的45個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)這些城市水源都存在有機(jī)污染，污染比較嚴(yán)重的有長(zhǎng)江中下游、東部沿海以及東北三省。
而據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道稱，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心出版的一份資料顯示：在中國(guó)主要飲用水源均檢測(cè)出上百種有機(jī)化合物：松花江吉林段測(cè)出317種，福建閩江100多種，武漢東湖102種，黃浦江更是達(dá)到700多種。而有機(jī)物在水中殘留時(shí)間長(zhǎng)，多數(shù)不易被降解，很多還是致癌、致畸、致突變的‘三致’物質(zhì)。
中國(guó)的凈水體系對(duì)無機(jī)物和有機(jī)物質(zhì)的污染曾經(jīng)一度視而不見。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所研究員鄂學(xué)禮說，中國(guó)目前90％的水廠無法對(duì)化學(xué)污染，諸如農(nóng)藥、殺蟲劑、合成洗滌劑、重金屬、各種有機(jī)和無機(jī)化合物及其他有害毒素進(jìn)行深度處理。而飲用水中的污染物尤其是有機(jī)物與慢性疾病顯著相關(guān)，尤其是肝癌、胃癌等消化道腫瘤。中國(guó)媒體每個(gè)月都在講述各地河流邊上癌癥者的痛苦故事。
公民享有生命健康權(quán)，這是最基本的權(quán)利。2007年7月起，中國(guó)才開始實(shí)施新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，將水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)增加了71項(xiàng)，其中48項(xiàng)是針對(duì)工業(yè)化對(duì)水的有機(jī)污染，諸如農(nóng)藥、環(huán)境激素和持久性化合物等。但來自建設(shè)部的消息稱，僅對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)列出的106項(xiàng)指標(biāo)做一次全面的檢測(cè)就需要花費(fèi)2萬多元。中國(guó)660多個(gè)設(shè)市城市的3000多家水廠中能完全執(zhí)行106項(xiàng)檢測(cè)的，“絕對(duì)不會(huì)超過10家；即使能檢測(cè)42個(gè)強(qiáng)制項(xiàng)目的，也只有不到15%；另有約51%的企業(yè)更是根本沒有檢測(cè)能力”。
中央政府不得不做出妥協(xié)，將新標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)指標(biāo)中的64項(xiàng)分列為非常規(guī)指標(biāo)，交由省級(jí)人民政府自行決定該些指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期。
但水源的污染對(duì)一個(gè)地區(qū)的毀損顯而易見，并妨礙該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，政府不得不耗費(fèi)巨資來拯救垂死的河流——2007年，湖南宣稱投入174億元治理湘江的化工污染。之前的多年，該省未能有效約束衡陽、株洲等沿岸化工企業(yè)對(duì)湘江肆意排放污水，導(dǎo)致湘江水質(zhì)下降，無法為龐大的湘江流域城市群提供足夠、安全的飲水。
有環(huán)保部高層官員警告說，水資源惡化趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象來得快。如果不能更有效治理，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)。
放在一個(gè)更為寬廣的視野里，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)正在籌集更巨大的力量來嘗試解決飲水的問題。相關(guān)文件顯示，中央政府在“十一五”期間計(jì)劃投入3000億元來改造中國(guó)城市的污水處理體系提高水的循環(huán)利用，提高水資源利用率，減少對(duì)凈水的索取。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合編制《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）》，提出劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)、修復(fù)生態(tài)等一攬子計(jì)劃來加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水污染防治，還將建立一整套城市飲用水水源地水質(zhì)和水量、供水水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，全過程監(jiān)測(cè)飲用水安全。
當(dāng)年年底，中國(guó)啟動(dòng)了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，建立五大國(guó)家級(jí)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開展實(shí)時(shí)、系統(tǒng)的環(huán)境污染及其健康危害監(jiān)測(cè)，為國(guó)家制定有效的干預(yù)對(duì)策和措施提供科學(xué)依據(jù)。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)水務(wù)屬于公用事業(yè)，由政府定價(jià)的自來水價(jià)格始終偏低，有的城市甚至十年未上調(diào)過水價(jià)。自2008年4月來，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委相繼暗示或?qū)⑻岣咦詠硭畠r(jià)格，來籌集更多水務(wù)資金，并能提升民眾的節(jié)水意識(shí)。
相關(guān)專家認(rèn)為，城市供水安全最核心的問題是如何有效保護(hù)水源，而江河湖泊則是中國(guó)城市最主要的城市水源，最后的問題就是中國(guó)如何保護(hù)好被工廠包圍的江河湖，堅(jiān)持飲用水源保護(hù)絕對(duì)優(yōu)先的底線。
有評(píng)論稱，中國(guó)主要依靠犧牲水環(huán)境來實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 即使后來耗費(fèi)巨資治理“三河三湖”流域水污染卻收效甚微，根源在于一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)片面追求GDP增長(zhǎng)，而中國(guó)長(zhǎng)期形成的無償或廉價(jià)的環(huán)境使用制度，導(dǎo)致發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染成本被“外部化”，隱蔽了環(huán)境的真實(shí)成本。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為追求GDP不顧流域環(huán)境現(xiàn)狀和承載能力，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、粗放發(fā)展，留下沉重的資源環(huán)境包袱，卻要下任或下游地區(qū)為其埋單。
中國(guó)環(huán)保部曾對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼薄５摬块T試圖推行將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)捆綁社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)的綠色GDP遭到地方政府激烈抵抗，最后擱淺。
云南媒體稱，陽宗海流域涉及昆明、玉溪兩市，宜良、呈貢、澄江3縣行政區(qū)域，省水利廳設(shè)立有陽宗海管理處。“多頭管理”、“多龍治水”的體制弊端在這次污染事件中得到暴露，將促使決策層下決心解決“多頭管理”體制，加快陽宗海周邊地區(qū)區(qū)劃調(diào)整。
2005年，中國(guó)水網(wǎng)曾就吉林污染松花江導(dǎo)致哈爾濱停水事件呼吁國(guó)務(wù)院應(yīng)該直接對(duì)重點(diǎn)流域設(shè)置流域管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)流域管理機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成為流域水資源管理和污染控制的第一責(zé)任主體，具有在水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級(jí)地方政府的權(quán)力。
2007年，國(guó)家耗時(shí)10多年斥巨資治理的“三河三湖”又被重新污染。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳當(dāng)時(shí)直言中國(guó)流域“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的分割治水管理機(jī)制已經(jīng)無法解決持續(xù)惡化的水污染，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機(jī)制和新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
而北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)張壽全在2008年提交議案，建議國(guó)家在水利部的基礎(chǔ)上成立“水務(wù)部”，使涉水的事務(wù)在某一方面做到統(tǒng)一管理，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水資源管理的各種壁壘，最后建立水源—配水—治水—供水一線的水務(wù)管理模式。
評(píng)論說，就在多方謀劃如何保護(hù)水源的爭(zhēng)論中，水污染這條狗又突然跑出來，咬國(guó)家一口。
錦業(yè)公司多年來納稅1100多萬元，但它卻令云南損失慘重——這一個(gè)得不償失顯然令人懊惱。省委書記白恩培說“無論從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會(huì)效益上看，以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，這筆賬非常不劃算”。
在互聯(lián)網(wǎng)上，陽宗海砷污染事件被描述是一個(gè)人透支健康埋頭賺錢，后來又不得不拿出錢來治療傷病，人和環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展由此真正被珍視。
云南省省長(zhǎng)秦光榮稱，陽宗海污染事件是一個(gè)以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)別企業(yè)利益的典型案例，是中國(guó)官員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的反面教材。
10月28日，廣東省委書記汪洋在檢查落實(shí)《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》時(shí)稱，如果不能讓民眾喝上干凈水，再高的GDP也不算科學(xué)發(fā)展。
云南已經(jīng)在全省開展了一次專題案例教育。陽宗海用來幫助該省官員學(xué)會(huì)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免悲劇再度上演，或可被中國(guó)其他地區(qū)引以為鑒。 (本文來源：網(wǎng)易探索 作者：鄧飛 王琪) 
